【学习与思考】2021年展望:影响全球局势的五大要点
  • 信息来源: 报人刘亚东
  • 日期: 2021-01-03
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防走失,电梯直达安全岛

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来源:新京智库

作者:钟飞腾

“韧性”将继续是一个高频词。

 

文 | 新京报智库特约撰稿 钟飞腾

2020年注定将以分水岭式的意义载入史册。尽管不少专家仍在争议,新冠肺炎疫情是否完全改变了世界政治格局,但此疫情的确是21世纪第一场真正波及全球的重大危机。

从牵涉的人群、国家数量和死亡病例数衡量,新冠疫情丝毫不亚于第一次世界大战和第二次世界大战。无论哪个地区的人们,不分种族和长幼,都或多或少受到了新冠肺炎疫情的影响。

展望2021年,影响全球局势的,主要有以下5个方面因素。

新冠疫情仍将是研判2021年国际局势的基准

在展望2021年的国际关系时,对新冠疫情发展趋势及其影响的预测也就成为基准。

目前,世界主要大国都在加快防控疫情的疫苗研发和生产,并对重点人群进行了疫苗接种。然而,鉴于目前疫苗的生产能力和可靠性测试,以及大量发展中国家的实际情况,2021年上半年还无法普及到全球70多亿人口。

对全世界而言,2021年上半年的最大挑战仍然是如何防控疫情。

在疫情没有被完全控制住之前,企业经营仍面临着重大风险。根据美国消费者新闻和商业频道的调查,65%的全球首席财务官认为,疫苗能否在明年第二季度得到广泛使用,仍然是各企业确立2021年规划时最为重大的不确定因素。

如果各国政府仍继续封锁国境,有选择性地开放,那么将改变企业资金的流向和雇工计划。甚至有人说,由于线下教育中断、网络教学设施的不齐全,以及就业困难,很可能形成“疫情一代”。

根据目前国际机构的分析,疫情还极大地影响到全球减贫和可持续发展。国际货币基金组织(IMF)推测,2020年全球将有9000万人陷入极端贫困,也即每人每天的生活费用低于13元人民币。这导致全球减贫成绩一下子回到了20世纪90年代初的水平。对于新冠肺炎确诊病例数靠前的发展中国家来说,不仅要继续防控疫情,支援破产的家庭,更要管控由此而来的政治不稳定。

2020年12月中旬,联合国贸发会议(UNCTAD)发布的报告认为,新冠疫情严重阻碍了联合国确立的可持续发展进程,加剧了民众对全球化的不满,加深了数字鸿沟。为防止世界经济的进一步断裂,各国应重视“有韧性的多边主义”。可以想见,在2021年的各类国际研讨会中,“韧性”将继续是一个高频词。

拜登重塑美国面临挑战

美国总统换成民主党的拜登,这给西方世界增添了新动力。

与特朗普不同,拜登重视盟友价值,在外交政策上将显著扭转放弃盟友的特朗普主义。但与此同时,多数人也认识到,拜登将继续生活在没有特朗普的特朗普主义,这主要是指美国国内的分裂局面不会马上消弭,毕竟特朗普赢得了7400万张普选票,国内还有大批忠粉。

不少专家指出,2021年1月5日,美国佐治亚州的投票结果将决定美国参议院的政治局势。目前,共和党掌握着参议院50个席位,民主党拥有48席,如果民主党能够拿下两席,那么局面将有利于民主党。由于参议院决定大使、联邦大法官,特别是内阁成员的任免,如果拜登取得对参议院的控制权,那么不仅其外交政策的成效会有较大幅度提升,而且也可以推翻特朗普的一些内政安排。

 

从目前态势看,2021年两党仍将在参议院内严重对峙,拜登很可能处于弱势。

在内外权力衰落背景下,拜登“振兴美国”的努力将带来复杂的影响。一方面,美国仍拥有强大的综合实力,特别是在金融领域。美国学者的研究成果表明,权力在不同领域的更替,并不是同时呈现,而往往按照从贸易生产、安全和金融等顺序依次递进。例如,19世纪末美国已经是全球第一大经济体,但直到1956年苏伊士运河危机之后,美元才替代英镑成了国际硬通货。

另一方面,美国在重塑西方世界时,也必须小心地选择对象和问题。

中国仍将快速追赶美国

造成中美大国战略竞争态势的更为根本的因素是,中美实力差距的急速缩小。新世纪以来的20年间,中国占美国经济比重增长了约7倍,这是史无前例的一种崛起。

经合组织(OECD)在2020年12月初发布的经济展望中,尽管表现出了比2020年9月还要乐观的预测,但同时表示,2021年世界经济难以恢复到2019年底的水平。按照该机构的预测,2020年世界经济的增速为负4.2%,如果疫情在2021年上半年得到有效控制,那么新一年的世界经济增速有望实现4.2%的正增长。即便如此,两相抵消后,2021年世界经济增幅仍低于2019年水平。

更为重要的是,这种此消彼长的地区分布是不平衡的。其中,2021年欧元区经济增长率预计为3.6%,美国经济增速预计为3.2%,而中国经济继续引领世界经济增长,增速可望达到8%。这意味着2021年中美经济增长的差距仍有可能接近于5个百分点,而2020年的增长差距预计可达到5.5个百分点。

2020年10月,国际货币基金组织(IMF)曾预测,2020年中国经济总量将达到14.9万亿美元,约占美国的71.4%,2021年占比将上升至75.2%。这是一个重大的历史性突破,超过了20世纪以来第二大经济体占第一大经济体的比重。1995年,日本占美国经济比重为71.3%,达到历史峰值。

大国竞争中的货币和金融因素将更突出

2020年6月以来,人民币对美元持续升值,从7.1升至6.5。事实上,IMF在将人民币计价的中国经济总量换算成美元现值时,采用的汇率为6.9。截至目前,这一估算基本符合人民币兑美元的全年平均值。因而,IMF经济学家已经比较充分地考虑了汇率变化因素。按照IMF预测,2021年人民币兑美元仍有小幅升值。

 

对比IMF和OECD的最新预测数据,后者提高了对2021年美国经济增速预测,而略下调了对中国经济增长的预测。即便如此,按照OECD的经济增速预测值计算,2021年中国经济总量占美国比重也将达到74.8%,比2019年占比提高7.6个百分点。从“十五”至“十三五”的四个五年规划时期,中国追赶美国经济总量的增幅分别为5%、20%、12%和11%。

从发展趋势看,“十四五”时期,中国经济总量占美国比重将提高18个百分点,仅次于“十一五”时期的增幅。这似乎表明,新冠疫情如同2008年国际金融危机一样,将再次大幅度缩小中美经济总量差距。

不过,需要注意的是,世界货币和金融体系仍建立在美元体系基础上,中国虽快速推进人民币的国际交易,但总体上说,人民币与美元平起平坐还有很远的路程。

确保价值链和供应链安全发展

在新冠疫情影响下,有关供应链安全以及弹性供应链的讨论引起广泛注意。2020年11月中旬,15国签署了《全面经济伙伴关系协定》(RCEP)。不言而喻,协定在此时此刻达成,不会缺失了政治考量,但更加重要的是,这是一次亚洲国家团结合作、应对挑战的重大经济战略选择。

按照OECD预测,2020年韩日两国的经济增速分别为负1.1%和负5.3%。因而,加深与中国的联系自然成为很多国家的选择。作为东亚地区最大的经济体之一,日韩企业都明白积极融入中国大市场,才能加快复苏。

可以预料,以RCEP为引领,亚洲地区的市场一体化建设仍将被各国纳入政策议程,作为应对疫情挑战的重要区域平台和机制。

□ 钟飞腾(中国社科院亚太与全球战略研究院研究员、中国社科院地区安全研究中心主任)

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