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从1998年中组部、民政部共同发布《关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知》，到2000年中组部发布《关于加强社会团体党的建设工作的意见》，再到最近中办印发《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，社会组织正迎来党建工作的“春天”

不抓好社会组织党建，全面从严治党就不全面

改革开放以来，我国社会组织大量涌现、蓬勃发展。目前，全国各类社会组织约470万个，近些年增长率一直保持在10％—15％，仅在民政部门登记的社会组织，就由1988年的4446个发展到2014年的60.6万个，增长160多倍，呈现出发展快、种类多、领域广等特征。数量众多的社会组织，在推动经济发展、维护社会和谐稳定等方面发挥着不可或缺的重要作用。

一枚硬币有两面。快速增长的同时，社会组织发展亦存在不少问题：有的乱表彰、乱评比、乱收费；有的机关化、行政化倾向明显，衙门作风盛行，服务走样变形；有的甚至以“自治组织”“公民代表”自居……“社会组织要发展，最根本的是坚持党的领导、加强党建工作。”国家行政学院政治学教研部教授褚松燕表示，坚持社会组织党组织的政治核心地位，是发展中国特色社会组织的本质要求和显著特征。

许多社会组织汇集了大批专家人才，堪称“智囊团”。据统计，仅学术类社会组织每年就提出政策性建议20多万条，很多被有关部门吸纳。中组部负责人不久前接受记者专访时表示，加强社会组织党建工作，有利于激发社会组织活力，推动社会组织更好参与国家治理，汇聚起全面深化改革的强大正能量。

目前，仅6万多个行业协会联系的会员企业就有2000多万家，4万多个学术性团体联系的专家学者就有500多万人，300多万个城乡社会组织连着千家万户，与百姓生产生活息息相关。而且，社会组织集聚着大量管理技术人才、专家学者，相关从业人员超过2000万，在册的各类志愿者达2500多万人，具有很强的社会影响力。因此，只有强党建，才能牢牢占领社会组织这块“阵地”，才能使党的执政基础更加巩固。

随着“中国号”列车快速行进，发展中的新情况新问题不断涌现，社会组织党建开始面临许多新的挑战。比如，很多社会组织没有党员，大量流动党员未转组织关系，相当比例的党组织不能正常开展活动，无人抓、缺经费、少场所等问题突出……针对有些社会组织党建工作比较薄弱的状况，习近平总书记特别强调，越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，固本强基，防止“木桶效应”。“加强社会组织党建工作，是落实全面从严治党的内在要求，必须破解难题、补齐‘短板’。”上海交通大学国际与公共事务学院教授徐家良说。

社会组织党建工作，难点在哪、如何破解？

前不久颁发的《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》明确规定，社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒，发挥政治核心作用。

事实上，在社会组织抓党建，并非易事。以党组织覆盖为例，近年来，社会组织覆盖率虽逐年提升，但仍有不少盲区和空白，在各领域基层组织中是最低的。“社会组织变动快、人员流动大，推进党的组织和工作覆盖，常规打法肯定不行，必须创新设置方式。”中央党校党建部副主任祝灵君认为，符合党章规定的可单独组建，不具备单独组建条件的则可因地制宜、以多种方式组建。

在上海，白领聚集的商务区纷纷“冒出”一种新型党组织“白领驿家”，聚沙成塔。如今，上海工经联、商联会等25家社会组织建立的联合会党委，已覆盖了6000多家社会组织的党建工作。

在天津，文体爱好者聚集的各类文化广场也开始组建社团联合党组织，截至目前，全市已在各类广场公园文化社团建立党组织850多个。

……

实践证明，区域相邻、就近就便，街区、园区、楼宇等，条件成熟的完全可以统一建立党组织。

一个好的基层党组织，都有一个好书记。社会组织党建强起来，必须选好配强党组织书记。

好书记从哪里来？“重点应从社会组织负责人和管理层中选拔。”徐家良认为，若内部确实没有合适人选，上级党组织应统筹选派，有的退休或退二线的党政领导干部经验丰富，可作为选派渠道加以考虑；也可面向社会公开选聘。

除了好书记，高素质的党务工作者也必不可少。目前，这支队伍力量仍显薄弱。受访专家均认为，一支素质优良、结构合理、数量充足、专兼职结合的党务工作者队伍亟待建立；同时，一手抓选拔、一手抓管理，对社会组织党组织书记和党务工作者，既要严格管理，也需关心激励，使他们工作有平台、干事有动力、待遇有保障。

社会组织党建工作，怎么管怎么干？

社会组织多种多样，工作内容、组织形态、活动范围、运行方式等各不相同。在这样的领域抓党建、强党建，管理体制和工作机制必须跟上去。

在10月16日召开的全国社会组织党的建设工作座谈会上，中共中央政治局委员、中组部部长赵乐际强调，社会组织发展日新月异，党建工作也要与时俱进；要加强对社会组织党建工作的领导，坚持分级负责、条块结合、区域兜底，建立健全管理体制和工作机制。

目前，有的地方对社会组织党建工作还未配备专门力量研究指导；有的设立了工作机构，但依托的部门、赋予的职能、管理的方式还不够科学合理。着眼于加强社会组织党建，理应建立社会组织党建工作机构。这一时代呼唤，已在一些地方迈开步伐。截至目前，全国已有浙江、广西、重庆等11个省区市在省、市、县分别设立“两新”工委，统筹指导社会组织党建工作，依托组织部门设立办事机构，初步形成了上下贯通、协调有力的管理体制。

“城乡社区社会组织党建工作，应当实行区域兜底管理。”褚松燕说，近年来，一些“草根”社会组织发展迅速，对其骨干成员，街道社区和乡镇党组织应担负起管理服务之责，有针对性地抓好党建工作。

值得注意的是，当前社会组织管理体制改革正稳步推进。“不管怎么改革，党建工作须臾都不能放松。”祝灵君认为，凡目前尚有主管部门的社会组织党建工作，应当“谁主管谁负责”，“包括正在与行政机关脱钩的行业协会商会党建工作，也须做到‘脱钩不脱管’。”

“与其等到‘出事’以后花钱买平安，还不如给予必要的支持保证不‘出事’，引导社会组织帮助党和政府‘干事’。”在深圳，跟进社会组织管理体制改革、调整党建工作格局已成共识。早在2004年，深圳就启动行业协会与主管部门脱钩，市委即成立行业协会服务署并建立联合党委，对脱钩后的党组织集中管理；2006年起推行8类社会组织直接登记，市委随机又将联合党委改建为社会组织党委，使本级登记的各类社会组织虽没了业务主管单位，但党建工作始终有主管单位。

“推动社会组织党的建设全面进步、全面过硬。”全国社会组织党的建设工作座谈会提出的“两个全面”新要求，让人们对社会组织党建工作的“春天”充满期待。（记者? 盛若蔚）